秘书公文写作知识：行政公文的特点和作用

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秘书公文写作知识：行政公文的特点和作用

一、公文的特点

（ 一 ） 作者的法定性，特定的读者性

公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团 体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有 的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。

（ 二 ） 作用的权威性

公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内， 具有强制性。

（ 三 ） 效用的现实性

公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。 （ 四 ） 体式的规范性

公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规 范体式。

（五）制作的程序性

公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。 二、公文的作用 可归纳为五个方面。 （一）领导和指导作用

上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯 彻党和国家






的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批 复等公文，则对

具体工作产生指导作用。 （ 二 ） 行为规范作用

通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范 和准绳作用。

（ 三 ） 宣传和教育作用

公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么 要这样做。这就增强了它的宣传和教育作用。

（ 四 ） 联系知照作用

机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因 此而得到及时

处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得 的。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。

（ 五 ） 依据和凭证作用

各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此 作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也 是证实这一意图的最好凭证。

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