从会场到现场的民主监督——工会定期开展职工代表巡视工作的实践与思考

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从会场到现场的民主监督——工会定期开展职工代表巡视工

作的实践与思考

摘要：本文就职工代表巡视制度的内容、方法和程序进行阐述，对工会定期开展职工代表巡视工作主要实践和实施效果进行了分析。

关键词：工会；职工代表；巡视

职工代表巡视制度是职工实现知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径，是职工代表参政议政的主要形式，是保障职代会发挥作用的一项重要制度。通号（郑州）电气化局有限公司（以下简称通号电气化局）自2015年5月成立以来，迅速组织召开职工代表大会，建立了职工代表大会制度。为了更好地发挥职工代表民主监督作用，将职工诉求体现在企业发展全过程，工会充分发挥职代会各专业委员会的作用，每年定期组织职工代表围绕安全生产、集体合同履行、项目部厂务公开等方面内容，深入项目部进行多角度、多方位巡视，将民主监督从会场延伸到了现场。

一、依法依规，职工代表巡视制度化推进

通号电气化局工会在组织职工代表巡视中，坚持依法依规，从巡视的内容、巡视的原则以及巡视的方法、程序进行了明确，并据此不定期对职工代表进行培训。 （一）职工代表巡视制度的内容主要包括：

1.提案督办巡视。主要对职代会提案的立案、落实和办理情况进行巡视。

2.经营管理巡视。主要针对公司年度计划进展情况，重大技术改造和技术引进计划，职工培训计划，财务预决算，自有资金分配和使用方案，职工裁员、分流、安置方案，厂务公开实行情况，集体合同履行情况进行巡视。

3.劳动管理巡视。主要对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及经济补偿、经济赔偿，工资平等协商，劳动争议调解等方面的制度建立及实施情况进行巡视。

4.规章制度巡视。主要是对公司制定、修改规章制度的程序，有关劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律等方面进行巡视。

5.评议干部巡视。主要中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况以及出国出境费用支出情况进行巡视。

6.生活福利巡视。主要对集体福利基金的提取比例、使用范围，职工福利费的各种列支项目的承办，财务核算制度的检查监督，困难职工的合理困难补助以及涉及职工正当切身利益的事项进行巡视。

随着企业高质量发展的不断推进，职工代表巡视工作内容也将随着企业改革发展的需要不断完善。

（二）职工代表巡视的工作六大原则

严格执法、规范操作的原则；实事求是、客观公正的原则；突出重点、注重实效的原则；维护权益、建言献策的原则；统一组织、集中实施的原则；保守秘密、服务大局的原则。


二、职工代表巡视的方法和程序 （一）巡视方法

主要是“听、看、询、测、提”

1.“听”，即：听取有关单位的汇报或情况介绍，听取职工群众的意见、反映和评价； 2.“看”，即：查看现场、实物、台账、报表、相关基础档案资料等； 3.“询”，即：对在巡视中发现的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询； 4.“测”，即：通过调查问卷等形式了解职工对某项工作的满意度； 5.“提”，即：就巡视中发现的问题提出意见建议，促进整改。 （二）巡视程序

1.由工会制定巡视计划，确定巡视时间、内容；

2.在实施巡视计划10日前通知受检单位，做好受检准备；

3.由工会主席或副主席按计划安排，带领巡视小组对受检单位进行巡视检查； 4.根据巡视结果，向受检单位提出整改建议和意见；

5.受检单位在20日内将整改措施、整改进展情况反馈给巡视小组；

6.汇总巡视结果，做好向党政领导和职代会报告的材料，并将巡视结果作为年度绩效考核和评选先进的重要依据。 三、主要实践 （一）基本做法

1．联合职工代表和业务部门开展定期巡视，促进职代会议案更深更实更贴近职工群众。工会作为职代会工作机构，除在会前认真征集职工代表提案、以提案的高质量确保职代会高质量外，更加注重提案落实的过程监督和检查。工会充分发挥职代会各专门委员会的作用，借助行政各部门的人员力量，通过与日常工作紧密结合，选择有专业特长的职工代表开展定期巡视工作，解决了工会专职人员少、相关业务力量薄弱的困扰，使民主监督更深更实更贴近职工群众。如，2018年，公司工会联合公司安质部和工程管理部，与上半年安全评估工作一起，共同开展职工代表巡视，分别从不同侧面对安全工作进行检查、监督和促进；2019年，与公司安质部、党群工作部、人力资源部等多部门一起，抓住“不忘初心，牢记使命”主题教育契机，组织职工代表边实地调研边听取现场职工意见建议，不仅及时发现并解决了一些关系职工切身利益的问题，而且最大程度地减少了对现场施工组织的干扰，受到职工群众好评。 2．明确职工代表定期巡视主题，提升民主监督针对性。为了防止职工代表巡视走过场、眉毛胡子一把抓，每次深入现场巡视前，工会都召开专门会议，确定巡视主题和巡视方法程序，并提前对参加巡视的职工代表进行专题培训。如，2018年，巡视专题为项目安全生产及职工劳动保护；2019年，巡视专题为项目部收入分配、休息休假等，有效提升了职工代表巡视的针对性，使监督更具实效性。

3．以职工代表定期巡视为契机解疑释惑，宣传职工、引导职工。工会把职工代表巡视的过程作为宣传引导职工的良好机会，通过职工代表把企业的发展思路向一线职工宣传，澄


清各种模糊认识。通过面对面的宣传、引导，使职工感受到了企业政策的温度和工会关心维护职工的力度，进一步增强了职工对企业的认同感和归属感。

4．重视职工代表定期巡视结果，提升工会工作质量。每次职工代表巡视结束后，工会组织相关部门和人员进行集中总结，将巡视中所见所闻进行汇总分类，形成专题报告向公司党政领导汇报。对于能够解决的问题，积极协调有关职能部门及时解决；对于现时条件下无法解决的问题，责成有关部门向一线职工解释。此举为企业和工会做好职工权益平等协商打下发良好基础，也为不断完善集体合同内容提供了现实依据。 （二）实施效果

1．职工关心关注的问题得到有效解决。两年来，通过组织职工代表定期巡视工作，共发现8类29个问题，其中24个问题得到了及时解决，5个问题合并到职代会提案中立案解决。

2．区域指挥部厂务公开制度基本建立。对涉及重要资金使用、项目部重要岗位人事安排、项目部各项规章制度等事项，在项目班子集体研究、集体决策的前提下，利用多种形式全面落实了职工知情权、监督权；对涉及职工切身利益的事项，交由职工大会表决通过，落实了职工参与权、建议权。

3．项目部环境、生产生活条件、职工精神面貌得到了根本改变。2018年，20个项目部被集团公司命名为“优秀标准文明工地”；3个项目部被授予“模范职工小家”称号；2019年，17个项目部通过了集团公司标准化文明工地验收，并取得“模范职工小家”、“优秀职工小家”、“三工建设”优秀工地等荣誉称号。

4．职工的获得感进一步提升。在一些工期比较长的项目部，建设了 “小菜园”、小书吧、健身房、探亲房和职工学习活动室；偏远项目部“三工建设”投入加大，一线职工生产生活条件得到全方位改善。 四、几点思考

通号电气化局通过组织职工代表定期巡视的实践，主要有以下几点收获。

一是组织职工代表定期巡视工作，是发掘职工主人翁意识、加强民主管理和民主监督的有效手段和载体。

二是组织职工代表定期巡视工作，是将企业在会场上的民主管理直接延伸到了现场，成为联通企业与职工的桥梁和纽带，使企业与职工贴得更近，更能得到职工的认同。 三是组织职工代表定期巡视工作，能够打消企业政策与职工认知的障碍，使企业的管理更趋完善，促使企业职工在日常工作中由“要我做”向“我要做”转变。 参考文献：

[1]闫希才.工会干部全面提升服务能力和水平的思考[J].工会信息，2019（07）：30-32. [2]苏秋燕.浅议深入推进职工董事、职工监事制度建设的有效措施[J].北京市工会干部学院学报，2019，34（01）：37-42.

[3]潘艳明.加强新时代企业民主管理的思考与实践[J].法制与经济，2019（02）：151-153. [4]邢蕾.浅析工会民主管理存在的问题及对策[J].现代国企研究，2019（04）：85+87.

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