关于规范性文件的界定

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规范性文件，是指行政机关为贯彻实施法律、法规、规章、政策，依照法定权限和程序制定发布的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的决定、规定、办法、细则、通知、通告等实施对社会管理的文件总称。

行政机关制定发布的下列文件，属于规范性文件： （一） 有行政处罚内容的； （二） 有行政审批许可内容的； （三） 有行政征收内容的；

（四） 有市场准入条件、标准、范围、资格、资质内容的； （五） 有行政强制措施内容的；

（六） 有其他可能影响公民、法人和其他组织权利、义务

内容的。

行政机关制定发布的下列文件，不视为规范性文件： （一） 向上级行政机关的请示、报告； （二） 单纯转发的上级行政机关文件； （三） 内部工作制度、技术操作规程； （四） 对具体事项所做出的行政处理决定； （五） 针对特定对象，不具有普遍约束力的文件。

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