公文标题常见病例分析

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公文标题常见病例分析



公文标题是公文内容的摄要，在发挥公文效能上起着举脚轻重的作用。但受诸多因素的妨碍，公文标题时常浮现一些毛病，笔者归纳为以下八个方面，并作粗浅分析。 一、要素别全。完整的、规范的公文标题，普通应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、什么原因发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理方法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的要紧内容（事由）并标明公文种类（文种），普通应当标明发文机关”。固然，特殊事情下，也可省略标题中的一至二个要素，但别可随意省略，要相对规范（至于标题三要素怎么省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看别出标题所反映的要紧内容、事项和基本观点，别利于学习、贯彻、领略、降实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），普通事情下别得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《对于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从降款处知道文件是哪个机关发出的，既别庄重，也别严肃，更别利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文别得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均别得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可别标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为幸免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可别标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者别得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府对于召开春耕生产会议的有关事宜》。

二、乱用文种。要紧表如今三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组对于县乡换届选举咨询题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这个地方把“请示”、“报告”两个别同的文种混淆在一起使用，别论是差不多废止的分别于1987年2月28日发布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理方法》，依然自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理方法》都没有“请示报告”这一文种，明显别妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，普通分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映事情、答复上级机关的询咨询”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理方法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把事情汇报、反映清晰即可，目的是让上级和领导了解进展事情，掌握工作进度，做到心中有数，别需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立脚本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，惟独报告上级，经研究、接受、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），将来应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理方法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“方法”、“总结”、“打算”等，以上这些，都别可作为文种使用，别可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理方法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均别可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《对于调整工资的补充说明》、《对于机构改革中有关咨询题的解释》等，这个地方的“补充说明”、“解释”均别应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）对于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）对于印发机构改革中有关咨询题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既别是公文文种又别是应用文体种类的


东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。 三、隶属别清。别该用“批转”的，用了“批转”；该用“批转”的却用了“印发”、“转发”，分别清三者之间的隶属关系和词性。如《××县政府办公室对于批转××市长在××会议上说话的通知》，这个地方的“批转”使用别当，应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻降实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的说话、批示等别可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。

四、提炼别精。要紧表如今标题冗长上。如《×××（发文机关）对于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《×××对于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或《×××对于妥善安排退休退职职工子女就业有关咨询题的通知》。 五、题别达义。表如今四个方面：一是事由偏跑。如《×××对于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级赋予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××对于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小。如《对于企业技术、人才开辟的若干规定》，而文件内容中就怎么进行技术、人才两项开辟，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文别彻底相符。三是题小义多。如《对于做好争取人民中意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而政文中别仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、办法，还谈到了组织领导、活动步骤、治理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《×××对于开展争创人民中意的基层站所活动的通知》。四是题义别清。如《××县人民政府对于粮食咨询题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“咨询题”，造成事由过于笼统别具体、别清晰，别能准确反映表达公文的要紧内容。

六、用词重叠。多浮现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府对于转发《××市人民政府对于转发〈××省人民政府对于加快畜牧养殖业进展的通知〉的通知》的通知”，这个地方介词“对于”、动词“转发”、文种“通知”反复浮现，在一具标题内重复使用，造成标题冗长，令人别知所云。解决用词重叠咨询题，幸免介词“对于”、动词“转发”、文种“通知”反复浮现，可采纳“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理方法（见本人撰写的《转发式公文标题的三种技术处理方法》一文）。 七、滥用符号。如“××县人民政府办公室对于印发《××同志在××会议上说话》的通知”、“转发《××省公安厅对于实施社区警务战略意见》的通知”，以上两例中的“《》”符号都别应该使用，应改为：“××县人民政府办公室对于印发××同志在××会议上说话的通知”、“转发××省公安厅对于实施社区警务战略意见的通知”。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文处理方法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，普通别用标点符号”。

八、标注别规范。要紧表如今以下两个方面：一是回行题式别规范。《国家行政机关公文处理方法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做别到这一点。如：

中共××县委××县人民政府

对于进一步整治和改善经济进展 环境的实施意见

此题回行时，将“经济进展环境”一具完整的词和词意拆开、拆断了，应改为： 中共××县委××县人民政府

对于进一步整治和改善经济进展环境的 实施意见

二是摆列布局别规范。有的左右摆布别居中，别是偏左，算是偏右；有的标题第一

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